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涉诉信访压力下的法院与诉讼:以G法院为个案的考察

王 赢
信访制度是一项中国特有的公民政治参与和权利救济制度。从最广泛的意义上来讲,信访是指群众通过写信或上访,向各级党政部门、人大、司法机关等单位提出要求、意见、批评、建议、愿望和申诉,以此来参政议政或维护自己的合法权利。作为政府治理社会的重要工具之一,信访制度一直有效地发挥着信息搜集、救济公民权利、监督地方政府、维护社会稳定等多重功能。 从解放区时代到建国后相当长的一段时期内,信访制度的政治功能比较突出。首先,从国家的政治生活角度来看,信访制度是共产党和新中国动员广大群众参与国家政治生活、实现人民民主的重要途径,群众通过检举、揭发、控告以及与之相对的要求平反和落实政策,参与到政治运动之中又影响着运动的方向。其次,就国家的治理手段而言,一方面,信访体系发挥着使国家基层的信息突破层层障碍、传递到上级直到中央的作用,使国家能够及时了解和掌握各种社会动态,从而及时制定和调整政策,另一方面,民众通过信访所反映的问题往往涉及下级官僚机构和官员得情况,因此,信访也成为国家监督和控制地方政府和官员的机制之一。再次,从公民权利救济角度来看,在当时国家的正式司法途径存在制度性缺陷甚至曾经被“砸烂”的情况下,信访在某种程度上弥补了正式司法制度的缺位和缺陷,发挥了解决纠纷和救济权利的作用。
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